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提升高校農業科技服務能力的思考


[ 點擊數:721   更新時間:2019-09-10 ]

提升高校農業科技服務能力的思考
2019-09-10來源:中國科學報作者:劉冬梅 郭強

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平5日給全國涉農高校的書記校長和專家代表回信,對涉農高校辦學方向提出要求,對廣大師生予以勉勵和期望??倳浀囊笠髧谕?,讓全國涉農高校的廣大師生備受鼓舞。

高校,特別是農業類高校擁有龐大的農業科研教育人才隊伍、眾多的教學科研基地、健全的農業學科體系,是現代農業科技服務的重要力量。如何引導高校開展農技服務,有效撬動、盤活高??萍假Y源,對構建服務于現代農業發展的新型農業科技社會化服務體系、推動鄉村振興戰略實施具有重要意義。

高校開展農業科技服務的主要形式有三種:一是教育服務,通過高等教育體系直接培育“三農”服務人才,通過各類教育培訓方式承擔農業科技培訓的任務;二是農業科技創新與推廣服務,依托高校的農業科研資源,開展農業科技創新、轉化、推廣,將教學科研與生產實踐緊密結合,如新農村發展研究院建設;三是為其他部門農業科技服務提供智力支持,鼓勵引導本單位的教學科研人員參與其他部門組織的農業科技服務,如參與政府主導的科技特派員行動、與企業等農業經營主體開展產學研合作等。

通過對2631所普通高等學校的全面梳理,全國開設涉農專業的普通高校共計301所,高職院校共計185所,農業類大學37所。開設涉農專業的普通高校占全部高校的11.44%,高職院校占比為7.03%。近些年各地農林院校不斷向綜合類高校轉型,非農專業比重不斷增加,農林院校開展農業科技服務的隊伍呈逐漸萎縮的趨勢。

高校結合各自教學科研實際探索出一些有效的農業科技服務模式,如河北農業大學以山區綜合開發為手段的“太行山道路”、西北農林科技大學依托校地合作的“農業專家大院”、南京農業大學開展的“科技大篷車”行動、中國農業大學依托教學科研基地實施的“科技小院”模式等,都成為農業科技服務的重要力量。

新農村發展研究院是近幾年高校農業科技服務的重要載體。2012年以來,政府分兩批批準建立了39所新農村發展研究院。新農村發展研究院通過與地方共建基地及分布式服務站的方式,整合高校農業科技服務資源、完善制度建設、組織農民培訓,在推動高校開展農業科技服務上取得了一定的成效。

不過,高校開展農業科技服務尚存在一些問題。

科技人力資源規模偏小。高校農業科技服務隊伍規??此坪甏?,但在服務多元化的農業技術需求主體上,現有的科研隊伍遠遠不夠。農林院校的數量、規模、投入等在各類高校中處于較低水平,農林院校不斷向綜合類高校轉變,傳統的涉農專業日漸萎縮。

涉農專業畢業生非農就業問題突出。涉農專業畢業生僅占不到4%,而這些涉農專業畢業生中非農就業的比重卻越來越高,涉農專業畢業生對口就業困難,畢業生從事農林類工作、基層工作的意愿不強。農林高校畢業生對農業科技服務不了解、不感興趣的現象較普遍。

人員激勵機制不強。高校教師對通過參與農業科技服務獲得晉升有著較高的積極性,但職稱改革對高校教師從事農業科技服務的激勵不強,各個高校雖然出臺了相應的激勵政策,但效果非常有限。此外,目前的科研項目管理制度使得高校教師從事農業科技服務的費用報銷存在現實困難。

農業科技服務的職能定位不清。高校在農業科技服務中存在組織定位不清晰、組織內部職能劃分不明確、權責模糊等問題,在開展農業科技服務中“多頭管理”和“無人管理”現象并存。

為此,筆者就提升高校農業科技服務能力提出以下建議。

首先是明確高校在農業科技服務中的定位。

明確高校在農業科技服務中職能定位。要在國家頂層設計中,明確指出高校在農業科技成果轉化和科技服務中的職責,形成具體可量化的工作要求,構建高校支撐鄉村振興的科技創新體系。鼓勵高校多渠道、多形式開展現代農業發展所需的農村人才教育培訓。

加強對高校農業科技服務的組織管理。將高校農業科技服務的相關激勵政策、考核政策、管理制度予以整合,完善農業科技成果轉移轉化機制??紤]在國家層面成立專門的農業科技服務協調機構,加強對高校農業科技服務的協調與監管。

其次是加強高校農業科技服務隊伍建設。

盤活現有的科技人才。在高校設立專職的農業科技服務崗位,明確崗位比例,發展一批農技推廣兼職教授、特聘農技師。探索建立農業科技服務流動崗,建立健全從事農業科技服務人員在崗兼職、離崗創業、返崗任職制度,鼓勵科研人員創辦各類農村科技服務組織。探索建立高校定期開展農村服務機制。引導高校有能力的離退休人員繼續參與農業科技服務。

激發年輕人農村科技服務熱情。加強對涉農高校、涉農專業在校大學生農業社會實踐要求,在農村建立穩定的大學生社會實踐基地。引導農林院校畢業生返鄉就業創業,鼓勵大學生積極參與特崗計劃、三下鄉、三支一扶、大學生村官等活動,依托各部門的“三農”服務平臺開展農業科技服務。

第三是探索高校農業科技服務新模式。

加強高校與其他服務主體的協作。推動基層農業科技服務資源整合,構建高校、科研院所和農技服務站“三位一體”的農業科技服務綜合體。推行政府購買服務,支持高校廣泛參與農業科技推廣。加大對高校農業科技實驗示范基地建設的支持力度。

做好高校農業科技服務典型模式推廣。推進校間、校地(企)等多種形式的合作,探索建立農業科技服務聯盟。加強專家大院、科技小院、院士工作站等典型農業科技服務模式的宣傳與推廣。加快新農村發展研究院建設,支持高校以新農村發展研究院為依托,統籌現有綜合示范基地、特色產業基地、分布式服務站以及教授工作站、實驗站等平臺,強化政產學研協同創新。

第四是改革高校激勵機制。

完善高校農業科技服務的考核機制。引導高校將農業科技服務任務納入日常工作考核管理中,建立健全高校農業科技服務考核評估機制。鼓勵高校將農技服務績效納入科研人員專業技術職務評聘與工作考核,以科技服務質量和成效為評價導向,充分調動科研人員參與農業技術推廣服務的積極性。

完善高校工資福利激勵機制。制定具體的農業科技服務人員薪酬績效分配方案,在高校農業科技服務中率先開展薪酬改革示范、試點。積極推進科技人員通過技術承包、技術入股等增值服務合理取酬。(作者單位分別為中國科學技術發展戰略研究院、中北大學經濟管理學院)


 
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